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五部门：加大货币政策工具支持力度引导金融机构加大对乡村振兴重点领域信贷支持力度

障服务能力。　　逐步扩大稻谷、玉米、小麦完全成本保险和种植收入保险实施范围，实施好大豆完全成本保险和种植收入保险试点。鼓励发展渔业保险。提高养殖业保险保障水平，探索研发生猪、奶牛等养殖收入保险产品。进一步丰富小农户特色农产品收入保险、指数保险、区域产量保险、农机具综合保险等特色农业保险品类，优化“保险+期货”，强化保险保障功能。支持保险机构扩大农村居民意外伤害险、定期寿险、健康保险、养老保险等产品供给，不断提高承保理赔服务质量。　　七、提升农村基础金融服务水平　　（二十一）发展农村数字普惠金融。　　依托金融科技赋能乡村振兴示范工程，鼓励金融机构运用新一代信息技术因地制宜打造惠农利民金融产品与服务，提升农村数字普惠金融水平。鼓励金融机构优化普惠金融服务点布局，扩大对偏远农村、山区等金融服务半径，推动金融与快递物流、电商销售、公共服务平台等合作共建，形成资金流、物流、商流、信息流“四流合一”农村数字普惠金融服务体系。在依法合规、风险可控的前提下，推广完善“乡村振兴主题卡”等特色支付产品，推动移动支付向县域农村下沉。　　（二十二）推进农村信用体系建设。　　支持各地与金融机构共建涉农公用信息数据平台，完善信用信息数据多方采集和分类分级保护机制，强化数据运用有效性和数据存储安全性。持续开展“信用户”“信用村”“信用乡（镇）”创建，鼓励金融机构与政府性融资担保机构合作，开展整村授信、整村担保。金融机构运用征信服务的基础上，要发挥好农业经营主体信贷直通车数据共享作用，用好全国一体化融资信用服务平台等信用体系建设成果，构建信用评价与授信审批联动机制，更好满足各类经营主体合理融资需求。鼓励各地建立恶意逃废金融债务“黑名单”，营造良好区域金融生态环境。　　（二十三）加强金融教育和金融消费权益保护。　　结合农村地区金融教育基地建设，持续推动金融素养教育、反诈拒赌宣传、金融知识等纳入农村义务教育课程，鼓励各单位积极参与公益慈善事业，创新开展“金惠工程”“金育工程”等公益项目。持续畅通普惠金融重点人群权利救济渠道，推进金融纠纷多元化解机制建设，优化金融纠纷在线诉调对接工作，提升金融消费者对金融纠纷调解的认知度、参与度和认可度。加快推进消费者金融健康建设，促进金融健康建设与金融教育、金融消费权益保护有机结合。　　八、强化金融支持农业强国建设政策保障　　（二十四）加大货币政策工具支持力度。　　用好再贷款再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，强化精准滴灌和正向激励，引导金融机构加大对乡村振兴重点领域信贷支持力度，并适度向乡村振兴重点帮扶县倾斜。对发展基础好、经营结构稳健、具备可持续能力的县域法人金融机构，在存款准备金率、再贷款再贴现等方面给予更优惠的货币信贷政策支持。加强现有结构性货币政策工具在“三农”领域使用情况的统计、信息披露和政策评估。　　（二十五）加强财政金融政策协同。　　鼓励各地完善风险补偿、财政贴息、融资担保等配套政策，与再贷款等货币政策形成合力，支持乡村振兴相关领域贷款发放。充分发挥政府性融资担保机构增信作用，推动“银担”线上系统互联互通，提高代偿效率，加强政府性融资担保机构绩效评价，强化评价结果运用。支持探索投贷联动模式，鼓励通过农业农村投融资项目库推送重大项目信息。发挥财政、信贷、保险、期货合力，形成金融支农综合体系。　　（二十六）推动融资配套要素市场改革。　　探索完善农村产权确权颁证、抵押登记、流转交易、评估处置机制，加快推动农村产权流转交易和融资服务平台建设应用。推广农村承包土地经营权、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款业务，优先支持农村集体经济发展项目。支持活体畜禽、农业生产设施设备、农业仓单、品种权（证书）、应收账款等担保融资业务通过人民银行征信中心动产融资统一登记公示系统进行登记。　　（二十七）优化金融管理政策。　　适度提高涉农贷款风险容忍度，涉农贷款不良率高出金融机构自身各项贷款不良率年度目标3个百分点（含）以内的，可不作为监管评价扣分因素。督促金融机构探索简便易行、客观可量化的尽职认定标准、免责情形和问责要求，加快落实涉农贷款尽职免责制度。鼓励金融机构单设服务通道、单列信贷额度、单设考核指标、单授审批权限、单创信贷产品、单独资金定价，稳定加大涉农信贷投入。　　九、完善工作机制　　（二十八）加强组织领导。　　鼓励各地建立健全由金融管理部门、农业农村、地方财政等部门参与的金融服务乡村振兴工作领导小组，完善统筹协调和信息共享工作机制，定期研究解决工作推进中遇到的困难和问题。严格落实地方党委和政府主体责任，严禁新增政府隐性债务。支持条件成熟的地区创设普惠金融改革试验区，探索金融支持全面推进乡村振兴的有效途径和可复制推广经验。各金融单位要将金融支持建设农业强国工作与本单位总体工作同部署、同推进、同考核。鼓励各地加强乡村金融人才培养，推动县乡“三农”工作人员与金融从业人员双向交流。　　（二十九）强化评估宣传。　　清晰界定乡村振兴金融服务支持的业务范围、领域，健全乡村振兴金融服务统计，各部门要探索建立重点领域融资监测机制。金融管理部门分支机构要持续做好金融机构服务乡村振兴考核评估工作，强化评估结果运用。金融机构要提高对分支机构和领导班子乡村振兴指标的绩效考核权重。各金融单位要依托线上线下渠道，采取群众喜闻乐见的形式加强政策宣传。及时总结提炼金融支持建设农业强国的典型模式、创新产品、经验做法，通过新闻报道、劳动竞赛、优秀案例评选等专题活动加强宣传交流推广，推动工作落实。

金融界2023-06-16

暂停加息+厄尔尼诺警报，大宗商品后市有哪些机会？

响，2023年2月以来，石油、天然气、小麦、铁矿石、铜等多个大宗商品品种期货价格出现回落。世界银行日前发布的《大宗商品市场展望》报告显示，2023年大宗商品价格总体将呈下行趋势，预计2023年大宗商品价格较去年将下降21%，在2024年保持稳定。除经济环境的影响外，天气变化对于农产品等大宗商品的影响正逐步提升。进入夏季，农作物正处于对温度、降水最敏感的生长周期或收割播种周期，高温干旱或降水过多均会对农作物的品质和产量产生影响。美国农业部6月供需报告显示，美国农业部预估23/24年度，海外玉米产量为9.4亿吨，较上月几乎持平；海外大豆产量为3.9亿吨，较上月持平；海外小麦产量为6.6亿吨，较上月上调1043万吨。玉米、小麦、大豆等农作物产量虽较上月持平或上调，但厄尔尼诺现象可能对农产品产生的影响不得不防。 5月初，WMO预计全球在5月至7月出现厄尔尼诺现象的可能性为60%，在7月至9月间出现的可能性为70%至80%。6月8日，美国国家气象预测中心发布的6月ENSO展望报告，将厄尔尼诺在5-7月发生的概率将上调至86%，而三季度之后发生概率均超过93%。据广发期货，厄尔尼诺主要影响区域包括东南亚、澳大利亚、巴西、印度、中国，并可能导致巴西、印度的蔗糖减产，东南亚的橡胶、棕榈油减产，阿根廷大豆增产、澳大利亚的小麦减产等。 6月14日，因部分产区可能出现更多降雨与玉米需求疲软，美国玉米期货市场多数期约收盘下跌，其中基准期约收低0.8%。此外，由于美国农业部在周一发布的作物进展报告中，大豆优良率为59%低于上周的62%。周二CBOT大豆期货市场收盘上涨，其中基准期约收高1.9%，创下一个月来的最高点。当日收盘，大豆7月期约收高26.5美分，报收1399.25美分/蒲式耳。在对农产品存在增减产的预期下，农产品期货的价格发现及对冲作用得到充分体现。为降低厄尔尼诺对农产品价格的影响，减少不确定性，生产商、食品加工商、进口商和出口商等市场参与者可以选择芝商所旗下的CBOT玉米期货（ZC）、小麦期货（ZW）和大豆期货（ZS）等农产品期货合约。芝商所还提供了标准和迷你两种规格的合约，丰富了客户的选择。值得一提的是，近年来越来越多亚洲客户参与芝商所玉米、大豆和小麦等农产品期货市场，亚洲时段（即新加坡时间上午8:00至晚上8:00）交易量明显上升。数据显示，玉米、大豆、小麦、豆粕和豆油期货这五种主要芝商所农产品期货的总交易量平均为12.6万手，约占全球交易量的15%，而10年前为6.8万手，占比为9%。图3：芝商所主要农产品期货亚洲交易情况图片 $NQ100指数主连 2309(NQmain)$ $道琼斯指数主连 2309(YMmain)$ $SP500指数主连 2309(ESmain)$ $黄金主连 2308(GCmain)$ $WTI原油主连 2308(CLmain)$

老虎证券2023-06-16

SEC主席：加密货币符合“豪威测试”属证券　币安美国6月13日停止美元交易

代币不是从无到有产生的，它们不像玉米或小麦一样从土地上长出来。儘管它们是数位化的，但这并不能将它们与资本市场的许多方面区分开来，因为证券和货币已经在数位化的领域中存在。币安美国即将停止美元交易华盛顿特区联邦法庭已提交一份紧急动议，要求法官冻结币安美国平台的资产，并将其美国交易平台上的资金返还给客户。作为回应，币安美国在6月7日宣布自即日起暂停接受美元存款，并最快于6月13日停止美元提款。在公告中，币安美国强调该公司为客户资产提供"1：1"的储备。原文：SEC主席：加密货币符合「豪威测试」属证券　币安美国6月13日停止美元交易

Business2Community2023-06-13

埃及称印度将向其提供授信额度以提振经济

最多的国家正在努力扭转经济形势，该国是小麦和其他大宗商品的主要进口国，严重受到俄乌冲突的冲击影响。埃及已经同意与国际货币基金组织（IMF）达成一项30亿美元的协议，而其海湾阿拉伯盟友已承诺投资数十亿美元。　　这种授信额度通常用于进口食品等关键商品，还可以缓解经济压力。此前鉴于埃及出售国有资产的计划取得进展迹象和旅游业反弹，花旗集团预测当局至少在9月前不会让其货币贬值。　　近年来，印度和埃及建立了越来越紧密的关系，埃及总统塞西是1月份印度共和国日阅兵的特别嘉宾。据Press Trust of India本周报道，印度总理莫迪可能将在6月晚些时候访问埃及。

金融界2023-06-13

瞄准美元霸权地位！《货币战争》作者警告：“世界对这一地缘政治冲击波毫无准备！”

最初，金砖国家+一篮子商品将包括石油、小麦、铜和其他以特定数量在全球交易的必需品。” 他进一步解释说:“新的金砖国家+货币很可能不会以纸币的形式用于日常交易。这将是一种由新的金砖国家+金融机构维护的许可分类账上的数字货币，通过加密的信息流量记录参与方应付或欠下的款项。” 他澄清道，这种新货币不会是加密货币，“因为它不是去中心化的，不是在区块链上维护的，未经批准不会向所有各方开放。” 这位经济学家总结道：“基于大宗商品篮子作为统一价值储存手段的不切实际，看来新的金砖四国+货币可能将与一定重量的黄金挂钩。” Rickards强调说，这符合金砖国家成员国俄罗斯和中国的优势，这两个国家是世界上最大的两个黄金生产国，在100个拥有黄金储备的国家中分别排名第六和第七。据英国《独立报》6月2日报道称，金砖国家正在考虑扩充成员，甚至可能建立一种新的国际贸易共同货币替代美元。报道称，南非外长潘多尔说，金砖国家新开发银行向该集团介绍了有关引入国际贸易替代货币的可能性。印度外长苏杰生表示，这次会议必须“发出一个强有力的信息，即世界是多极的，正在重新平衡”。巴西外长毛罗·维埃拉声称，金砖国家是“建立多极世界秩序不可或缺的机制，这种秩序体现出发展中国家的方式和需求”。

tqttier2023-06-12

为什么所有人都想监管Crypto？

交易场所没有管辖权，无论这些大宗商品是小麦、黄金、石油，还是加密资产」。随后，还是美国众议院农业委员会，立刻声援 CFTC，表示加密货币超出 SEC 的管辖范围。而在更早些时候，前 CFTC 主席 Christopher Giancarlo 也发表推文，表示 CFTC 在比特币和加密市场的监管上比 SEC 更有经验。Giancarlo 写道：「如果拜登政府真的想合理监管加密货币行业，就需要提名一位 CFTC 主席」。一定程度上说，Giancarlo 的言论并没有问题。在针对加密货币的管辖权上，CFTC 的法律依据的确比 SEC 明确很多。CFTC 一直认为加密货币是《商品交易法》（CEA）第 1(a)(9) 条下的商品，在其监管范围之。这一解释也得到了联邦法院的认可，因此 CFTC 对加密衍生品行使监管权，对现货加密交易行使反欺诈和反操纵执法权。而自 2016 年以来，包括 Bitfinex、Tether、BitMEX 和币安在内的许多加密巨头都收到过由 CFTC 开出的罚单。从这个角度说，CFTC 在加密平台的监管上确实有更多的经验。（BlockBeats 注，更多关于 CFTC 罚款记录的内容请阅读《这些年，CFTC 对加密公司开过的罚单》）反观 SEC，其对加密货币的监管一致性就要低许多。在 Gary Gensler 上任前，SEC 似乎对加密货币并不感兴趣。唯一明确采取行动的只有那些从事代币发行融资（ICO）的项目，因为这种行为显然属于未注册证券发行。但在对加密货币更广泛的监管尝试上，此前 SEC 一直持回避态度。因此尽管 SEC 在加密行业的罚单总额超过 1 亿美元，但罚款对象都是进行过代币融资的 Tezos、Block one（EOS）和 Ripple 等项目，在加密机构眼中似乎毫无威胁力。 Gensler 入主 SEC 后，情况发生了明显的变化，SEC 对加密货币的监管愈发激进。2021 年 8 月，Gensler 以 SEC 主席的身份在阿斯彭安全论坛（Aspen Security Forum）上发言，称加密货币的众多领域均涉及了证券法，需要接受 SEC 的监管。这一言论立刻激起了 CFTC 的强烈反应，也就有了上文中针锋相对的一幕。而 Gensler 则毫不示弱，随后多次在公开场合表示绝大部分代币都是证券，需要划归到 SEC 的监管职能下。在这个基础上，Gensler 的「执法小队」开始对不同代币展开一系列调查，并根据豪威测试（Howey Test）对「投资合同」进行繁复的解释，试图将「加密货币是证券」的叙事推向主流。2022 年 11 月 8 日，美国新罕布什尔州地方法院判决 SEC 在指控 LBRY 发行未注册为证券一案中胜诉，认定 LBRY 发行的加密货币 LBC 是一种证券。SEC 在「加密货币证券化」的争夺战中迎来重要胜利，也为其与 Ripple（XRP）之间旷日持久的拉锯战增添了新的筹码。而后，LBRY 案胜诉的第二天，FTX 爆雷了。一家百亿美元级的超级独角兽在短短 48 小时里化为乌有，这直接导致 CFTC 和 SEC 之间的监管争夺战再次爆发。两家均对 SBF 提起执法行动，分别指控他违反了证券法和商品交易法。在指控 FTX 高管 Caroline Ellison 和 Gary Wang 时，SEC 认为二者操纵 FTT 代币，并明确将 FTT 描述为「加密资产证券」。CFTC 则没有具体说明 FTT 的法律地位，但却用比特币、以太坊和 Tether 是「数字商品资产」的例子，暗示 FTT 的资产属性。对代币属性解释权的争夺异常焦灼，最后 CFTC 委员 Caroline D. Pham 甚至直接发表声明，谴责 SEC 的行动是「执法监管的典例」，并鼓励 CFTC 使用一切可行手段在加密领域执行商品交易法。监管的「现金奶牛」监管机构为什么要为加密货币大动干戈？在 FTX 崩溃之前，权威界似乎达成了一个「新共识」，即国会应该为加密行业建立一套全面的监管框架。比如，金融稳定监督委员会 (FSOC) 在 2022 年 10 月向国会建议，通过立法为监管机构提供对「非证券加密资产」的规则制定权。但具体是 CFTC 还是 SEC，委员会并没有给出明确导向。而参议员 Debbie Stabenow 和 John Boozman 于同年 8 月提出的《数字商品消费者保护法》，将比特币等加密货币定义为商品，却没有提供应该将哪些加密资产归类为「证券」的详细指导。显然，这给予了 CFTC 更多的加密管辖权。而随后 Cynthia Lummis 等参议员发起的《金融创新法案》，更是指明大多数数字资产与商品的相似性远高于证券，进一步支持 CFTC 作为主要的加密货币监管机构。上述两项法案有一个十分重要的共同点，那就是两者都将允许 CFTC 通过向加密公司收取用户费用来自筹资金。而「收费筹资」的路子，正是 SEC 在证券市场长期拥有的权力。要知道，SEC 对证券交易和其他市场活动收取的费用，是其预算的主要来源。自 2009 年国会大幅扩大 CFTC 职责，将互换交易纳入其管辖范围后，CFTC 的预算便始终没有跟上自己扩大的职权范围，预算仍然依靠来自国会的拨款。因此与 SEC 约 20 亿美元的预算相比，CFTC 3 亿美元的预算整整少了一个数量级。对于一个预算短缺的机构来说，能够获得「收取保护费」的权利，是绝对的 Game Changer。拿 SEC 来说，其每年预算很大一部分都来自证券市场所收取的费用。这些费用包括注册费（公司在公开发行股票或债券时支付）、交易费（证券交易所和其他市场参与者在进行交易时支付）等其他许多细小的费用。当然，还有各式各样的罚款单。因此尽管其预算必须得到国会的批准，但 SEC 似乎从不依赖于国会的拨款。毫无疑问，征收用户费用的能力将极大程度确保 CFTC 有效地履行其使命。CFTC 早前对 Bitfinex 和 Tether 的罚单分别达到了了 150 万和 4100 万美元。2021 年，CFTC 与 BitMEX 达成和解，BitMEX 更是直接向 CFTC 支付了 1 亿美元的罚款，占据 CFTC 该年预算的三分之一。正如 CFTC 主席 Rostin Behnam 说的那样，加密资产的监管处于真空状态。那么获得先手的监管机构不仅可以掌握主动权，获得更多的权力，能拿到手的利益也是显而易见的。对监管机构来说，在美国财政赤字严重，举国上下都在谈论债务上限的大环境下，找到自己的「现金奶牛」显得愈发重要。来源：金色财经

金色财经2023-06-11

陕西省小麦收获近六成

晴好天气，统筹调度农机，优化服务保障，小麦收获进度明显加快。截至6月10日，全省累计收获小麦848.75万亩，占应收面积1437.66万亩的59.04％；累计播种387.85万亩，占预播面积1058.49万亩的36.64％。

金融界2023-06-11

全都给我小心！美证监会主席：多数加密货币符合《证券法》管制赵长鹏操纵交易欺诈

。这些代币并非凭空产生，它们不像玉米或小麦一样从地里长出来。虽然它们是数字化的，但这并不能将它们与资本市场的许多部分区分开来，因为证券和货币已经是数字化的。” 豪威测试是1946年美国法院的一个判决中所使用的一种标准，旨在判断特定交易是否构成证券发行，其主要包括四个要件：是否存在资金投资、是否投资于共同事业、是否存在对投资利益的期待，以及是否依赖第三方的努力获得利益。根斯勒指出，加密证券发行人需要向美国证监会注册其投资合同的要约和销售，以满足豁免要求。他进一步表示，鉴于大多数加密代币都受《证券法》的约束，因此大多数加密中介机构，其中包括交易所，也都必须遵守《证券法》。他说道：“如果中介机构不进行注册，受到伤害的是投资者，美国金融市场也可能会受到影响。” “在证券市场的其他领域，交易所、经纪自营商和清算功能是分开的，这有助于减轻因混合此类服务而可能产生的冲突。而加密货币中介机构可能需要分离业务线，制定防止欺诈和操纵的规则手册，适当隔离客户资金，缓解冲突，甚至改变他们的清算和托管方法。” 此外，根斯勒也对美国证监会最近针对币安和Coinbase采取的执法行动进行了辩护，并向该领域的任何其他企业发出严厉警告：“请遵守规定，否则你也可能会被提起诉讼。” “我们已经发布了一份重新开放的新闻稿，重申了现有规则对交易加密资产证券的平台的适用性，包括所谓的去中心化金融(DeFi)系统，这已经是法律。这已经是规则了，不喜欢法律，不喜欢规则，与不听或不理解是不同的，”他说道。根斯勒强调：“这已经不是指导方针不充分的问题，交易所只是不想按照他们被监管机构告知的去做。” 谈到币安时，他在演讲中提到：“本周早些时候，我们声称某些币安实体在该平台的风险控制及其损坏的交易量方面误导了投资者，同时积极隐瞒谁在运营该平台、其附属做市商的操纵交易，甚至隐瞒投资者资金和加密货币的地点和对象被拘留。” “我们还指控由赵长鹏控制的关联公司Sigma Chain作为币安美国的主要做市商，从事操纵交易并进行清洗交易，以欺诈方式夸大平台上的交易量，包括在币安美国推出前后，其随后的一轮融资，以及最近列出某些新的加密安全令牌的时间。” 他继续指出，此外据称，通过赵长鹏和币安拥有和控制的账户，来自币安两个平台的数十亿美元客户资金被混合到赵长鹏控制的实体Merit Peak Limited持有的账户中。根斯勒补充强调：“这些指控还描述赵长鹏和币安试图通过宣布他们在幕后无视的虚假控制来逃避美国证券法，以便他们可以将高价值的美国客户留在他们的平台上。我们的投诉引用了币安首席合规官的话，他说，表面上看我们没有美国用户，但实际上，我们应该通过其他创造性的方式来获得他们。” “他进一步说，赵长鹏肯定会同意这哈哈，高层管理人员向我介绍了如何始终找到支持业务的方法。” 演讲稿最后，根斯勒重申了其一直以来的立场，即对加密市场操纵和诈欺的监管时机已经成熟，自从FTX事件以后，已经可以看到了许多公司，以他们的方式伤害了无数投资者，美国证监会不允许加密证券市场破坏公共资本市场应得的信任。由于文章篇幅以及内容重要程度的排序，本文并未完全将根斯勒的官方演讲稿详尽，更多未编译的官方原文内容，请参开以下附件：美国证监会演讲全文。

小萧2023-06-09

中国将进口更多小麦？暴雨破坏庄稼后，中国将用更多发芽谷物饲养动物

港)讯暴雨破坏庄稼后，中国将用更多的小麦饲养动物。中国今年将把更多的国产小麦用于养猪和家禽，此前暴雨导致最大产区小麦收成质量下降，提振了进口前景。总部位于中国的大宗商品咨询公司上海JC Intelligence的最新预测显示，从7月份开始的一年中，作为动物饲料的小麦消费量可能会增加1000万吨，达到3500万吨左右，其中很大一部分是发芽谷物。优质小麦的损失可能会增加进口需求，JC Intelligence将明年的预估上调100万吨，至略高于900万吨。据交易商说，中国买家上周预定了一些加拿大小麦，并正在积极询问更多的谷物。由于没有获得公开发言的授权，这些交易商要求不具名。 “企业预计会进口更多，因为这是有利可图的，尽管该国庞大的库存意味着它不需要购买太多，”北京一家农业咨询公司BOABC的高级分析师Ma Wenfeng说。 Ma说：“如果有大量进口，就会给价格带来压力，伤害农民，这对粮食安全不利。” 根据该咨询公司的最新报告，该公司预测，明年用于饲料的小麦数量将从去年的1140万吨增加一倍以上，达到2750万吨。美国农业部的数据显示，该国预计在2023-24年间生产1.4亿吨。 5月中旬，中国最大的小麦产区河南的小麦价格跌至18个月低点。降雨过后，小麦价格上涨6%。

风起2023-06-09

SEC主席GaryGensler最新演讲：为何对加密市场重拳出击？

。这些代币并非凭空而来。它们不像玉米或小麦那样从地里长出来。虽然它们是数字化的，但并不能将它们与大量资本市场区分开来，在这些市场中，证券和货币也已经是数字化的。中本聪的创新推动了加密资产和底层区块链分类账技术的发展。然而，无论使用何种分类账，无论是电子表格、数据库还是区块链技术，当投资者将资金置于风险之中时，投资的经济现实才是最重要的。因此，加密证券发行人需要向美国证券交易委员会登记其投资合同的要约和销售或满足豁免要求。几十年来，我们一直有规定发行人必须如何做到这一点。我们对注册声明中要求的披露制定了灵活的规则——条例 SK 和条例 SX——以及注册豁免，包括条例 A 或条例 D。我们还为市场参与者提供了多年的关于什么构成或不构成加密资产证券的指导，包括 2017 年的 DAO 报告和工作人员 2019 年的“数字资产‘投资合约’分析框架”。超过 100 项委员会命令、和解诉讼和法院判决也明确了代币的发售和销售何时是一种证券，包括我们对 Telegram、LBRY 和 Kik 采取的行动。事实上，就在本周，我们声称币安的首席财务官和首席合规官知道 Kik 案与他们自己的业务的相关性。根据我们对 Binance 的诉讼，由于美国证券交易委员会对 Kik 采取行动，Binance 内部人士早已意识到他们需要“开始准备一切”以应对与他们的交易所代币 BNB 有关的传票和 Wells 通知，包括（要为这场“战斗”准备的）“战争基金。” 当加密资产市场参与者在 Twitter 或电视上说他们没有被“合理通知”他们的行为可能是非法的时，请不要相信。他们可能做出了经过深思熟虑的经济性决策，将执法风险作为开展业务的成本。与证券市场的其他部分一样，注册和合规需要发挥作用——本次会议的债券和股票发行人都知道这一点。不过，这是适当的，因为正是这项工作确保投资者获得他们应得的全面、公平和真实的信息披露。一些加密资产证券的发起人争辩说，他们的代币具有不仅仅是作为投资工具的功能。然而，正如 Telegram 案和其他案件中的法院所说，一些额外的实用程序不会从投资合同的定义中删除加密资产证券。投资大众通常购买这些加密资产，至少部分是基于这些代币发行者的努力来预期利润。事实上，在著名的 Howey 判决中，最高法院写道，如果满足投资合同测试，“企业是投机性还是非投机性，或者是否出售具有或不具有内在价值的财产都无关紧要。” 不过，对于那些专门在其区块链生态系统中使用的代币，工作人员表示愿意提供不采取行动的信函。加密货币中介鉴于大多数加密代币都受证券法的约束，因此大多数加密中介机构也必须遵守证券法。同样，这些法律已经存在了几十年。《交易法》第 5、 15(a) 和 17 A(b) 节要求作为证券交易所、经纪人和交易商以及清算机构的中介机构必须遵守证券法，并且必须注册或满足豁免要求。同样，这些加密实体知道规则。正如 Binance 的首席合规官在 2018 年对一位同事直言不讳地说的那样，“我们在美国是一家无牌证券交易所。” 注册不仅仅是一个流程问题。未能注册不仅仅是网球比赛中的脚部错误。它是为投资大众和我们的市场提供基本保护的核心。今年，我们在单独的诉讼中指控 Beaxy、Bittrex、Binance 和 Coinbase 混合并非法提供证券中介功能，但未在 SEC 注册。委员会在 2018 年和 2021 年对 EtherDelta 和 Poloniex 采取了和解措施。这些所谓的失败剥夺了投资者保护的关键，包括防止欺诈和操纵的规则手册、适当的披露、客户资产的隔离、利益冲突的保障、自律组织的监督以及美国证券交易委员会的例行检查。当中介机构不注册时，受到伤害的是投资者，美国金融市场可能会受到影响。在我们证券市场的其他部分，交易所、经纪自营商和清算功能是分开的。这些核心功能的分离有助于减轻因混合此类服务而可能产生的冲突。我不同意“加密中介不可能合规”这种观点，最近的历史也证明了这一点。我确实认识到，而且，我认为这是需要努力的。这不仅仅是“口头上承诺遵守适用法律”的问题，也不仅仅是寻求与美国证券交易委员会(SEC)举行一系列会议，而在此期间，你不愿意为遵守证券法而做出必要的改变。加密货币中介机构可能需要分离业务线，制定防止欺诈和操纵的规则手册，适当隔离客户资金，缓解冲突，或改变他们的清算和托管方法。这些是保护投资者的事情。事实上，他们没有考虑到这些事情来构建他们的平台，这不应该成为让投资者面临风险的免费通行证。在这次会议上注册的每个证券交易所都在注册和制定适当的规则手册和监督方面做了艰难的工作，并且每个都受我们所有规则的约束。我们不应该破坏 90 年的证券法。正如美国证券交易委员会执法主管 Gurbir Grewal 所说，“你不能因为不喜欢这些规则，或者因为你更喜欢不同的规则而忽视这些规则：这对投资大众来说后果太大了。” 此外，就在上个月，一家将业务限制在加密资产证券的公司被金融业监管局批准为特殊目的经纪自营商。这是可以做到的。我们也通过规则制定解决了加密安全行业的问题。尽管许多呼吁制定规则的业内人士对这种规则制定表示不满。我们发布了重新开放版本，重申了现有规则对交易加密资产证券的平台的适用性，包括所谓的“DeFi”系统。此版本还为将包含在新的拟议交换定义中的系统提供了补充信息。虽然我们目前的投资顾问托管规则已经适用于加密基金和证券，但我们最近更新它的提案将涵盖所有加密资产并加强合格托管人提供的保护。这些只是我们提出的涉及加密货币市场的两条规则。此外，认识到与加密资产相关的风险和不确定性，工作人员对与加密资产相关的上市公司会计和有关重大加密资产市场发展的披露发表了看法。借贷和质押即服务加密市场的另一个普遍特征是中介机构和发起人提供贷款或质押即服务计划，承诺回报以换取投资者的加密代币。他们的产品和承诺的回报有很多名称，这些名称通常用于吸引用户使用他们的平台。不过，在几十年的案例中，最高法院已经明确表明，产品的经济现实——而非标签——决定了它是否符合证券法的规定。投资者将何种资产投入借贷或质押即服务平台并不重要——现金、黄金、比特币或其他任何东西。中介所说的他们将如何处理决定法律提供何种保护的资产。客户通过该平台投资他们的资产，然后该平台将其转借或汇集并抵押，在每种情况下都承诺回报。这些都是经典证券，无论是否涉及加密货币。同样，美国证券交易委员会多年来一直清楚这一点。从 2021 年的 BitConnect， 2022 年的 BlockFi ，到今年的一系列行动，美国证券交易委员会一直声称这些借贷和质押即服务产品需要注册并提供投资公开适当的披露。就在本周，我们与 10 个州一起指控 Coinbase 从未正确注册就提供和销售其质押计划。行为：欺诈、操纵和破产坦率地说，由于存在广泛的违规行为，我们在这些市场中看到许多问题也就不足为奇了。我们以前看过这个故事。这让人想起 1920 年代联邦证券法出台之前的情况。小贩。骗子。诈骗艺术家。庞氏骗局。公众在破产法庭前排队离开。本周早些时候，我们声称某些 Binance 实体在该平台的风险控制及其损坏的交易量方面误导了投资者，同时积极隐瞒谁在运营该平台、其附属做市商的操纵交易，甚至隐瞒投资者资金和加密货币的地点和对象被拘留。我们还指控由 Binance 创始人赵长鹏控制的关联公司 Sigma Chain 作为 Binance.US 的主要做市商，从事操纵交易并进行清洗交易，以欺诈方式夸大平台上的交易量，包括在 Binance.US 推出前后，其随后的一轮融资，以及最近上线某些新的加密证券代币的时间。此外，据称，通过 Zhao 和 Binance 拥有和控制的账户，来自 Binance 两个平台的数十亿美元客户资金被混合到 Zhao 控制的实体 Merit Peak Limited 持有的账户中。这些指控还描述了 Zhao 和 Binance 试图通过宣布他们在幕后无视的虚假控制来逃避美国证券法，以便他们可以将高价值的美国客户留在他们的平台上。我们的投诉引用了 Binance 的首席合规官的话，他说，“表面上看我们没有美国用户，但实际上，我们应该通过其他创造性的方式来获得他们，”CCO 进一步说，“CZ 肯定会同意这哈哈……高层管理人员向我介绍了如何始终找到支持业务的方法。” 我们还看到了 FTX 对投资者的欺骗。随着 Terra 和 LUNA 的崩溃，我们看到了欺骗。我们声称，Do Kwon 和 Terraform 在给投资者造成毁灭性损失之前，重复虚假和误导性陈述以建立信任。在针对孙宇晨和他的三家公司的案件中，我们指控了一项计划，即向名人支付费用以兜售代币而不披露报酬。我可以继续说下去，但在充斥着欺诈、滥用和违规行为的市场中，有太多无法一一列举。我们还看到许多公司，在 FTX 之前和之后自爆，伤害了无数投资者。由于 BlockFi、Celsius、FTX、Genesis 和其他加密公司的破产，投资者经常在法庭上排队。让我明确一点：这些类型的不当行为和破产更有可能发生在发行人和中介机构未能遵守基本法律的市场中。即使我们可能没有发现欺诈或此类公然的不当行为，投资者也需要适当的披露、隔离他们辛苦赚来的资产，并确信他们没有在与公司作交易对手。结论市场最终关乎信任。90 年来，这种信任一直依赖于对证券法的遵守。不应允许加密证券市场破坏公众对资本市场的良好信任。不应允许加密货币市场伤害投资者。来源：金色财经

金色财经2023-06-09

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