立调查媒体Propublica报道说，布林肯告诉国会，“我们目前并不认为以色列政府正在禁止或以其他方式限制”援助，但实际上美国国际开发署和其他机构已认定以色列违反了法律。 Palestinian News & Information Agency (Wafa) in contract with APAimages, CC BY-SA 3.0 , via Wikimedia Commons 美国政府两大人道主义援助机构今年春天得出结论，认为以色列故意阻止了向加沙运送食品和药品。美国国际开发署（USAID）将评估提交给国务卿布林肯，而国务院的难民事务局在4月下旬向高级外交官表明了立场。 这一结论十分敏感，因为美国法律要求政府停止向那些阻止美国支持的人道主义援助的国家提供武器。自哈马斯10月7日袭击以来，以色列在加沙的军事行动在很大程度上，依赖于美国提供的炸弹和其他武器。 然而，布林肯和拜登政府并没有接受这两个评估。 几天后，布林肯在5月10日向国会发表了一份措辞谨慎的声明，称“我们目前不认为以色列政府禁止或以其他方式，限制美国人道主义援助的运输或交付。” 在此之前，美国国际开发署曾向布林肯递交了一份长达17页的详细备忘录，阐述了以色列干预援助行动的情况，包括杀害援助工作人员，摧毁农业设施，轰炸救护车和医院，盘踞在供应仓库上，并经常拒绝装满食品和药品的卡车进入。 根据备忘录，救命的食品储存在距离边境不到30英里的以色列港口，包括约150万巴勒斯坦人食用五个月的面粉。然而，今年二月，以色列政府禁止了面粉转移，理由是接受者是被指与哈马斯有联系的联合国巴勒斯坦分支机构。 另外，根据《ProPublica》获取的电子邮件，国务院人口、难民和移民事务局局长也认定以色列阻止了人道主义援助，认为应触发《对外援助法》，冻结近8.3亿美元本应提供给以色列的武器和炸弹的美国纳税人资金。 联合国已宣布加沙部分地区出现饥荒。全球领先的独立援助专家小组发现，加沙地带近一半的巴勒斯坦人面临饥饿，许多人数天无法进食。当地卫生部门称，数十名儿童因饥饿死亡，这个数字可能被严重低估。 医疗工作者还在应对免疫接种不足和卫生危机。上个月，一名男孩成为加沙25年来首例确诊的小儿麻痹症病例。 美国国际开发署官员写道，鉴于以色列的行为，美国应暂停向出售更多武器。ProPublica获得的4月备忘录和其中引用的证据清单显示，美国国际开发署认为加沙面临的饥荒是以色列“任意拒绝、限制和阻碍美国人道主义援助”的结果，同时指出哈马斯在这一人道主义危机中发挥了作用。 美国国际开发署由长期外交官萨曼莎·鲍尔领导，负责国际发展和灾难救援。数月来，美国国际开发署一直试图向饥饿且绝望的巴勒斯坦人提供足够的食品和药品，但未能成功。 美国国际开发署得出结论称，这是“世界上最严重的人道主义灾难之一”。 针对这一报道的详细问题，国务院表示曾向以色列施压，要求增加援助的流动。一位发言人写道：“正如我们在五月发布报告时明确表示的那样，自10月7日以来，美国对以色列的行动和不作为深表关切，这些行为导致必要的人道主义援助未能持续交付。以色列随后采取措施，促进了人道主义援助进入加沙的通道。” 政府专家和人权倡导者表示，尽管国务院可能从以色列方面获得了一些重要承诺，但送往巴勒斯坦的援助水平依然和之前的评估结果一样不足。 牛津饥荒救济委员会副主任斯科特·保罗表示：“加沙人道主义状况明显改善的说法是荒谬的，过去几个月里小儿麻痹症的出现已经说明了一切。” 美国国际开发署的备忘录，显示拜登政府内部在向以色列提供军事援助的问题上存在严重分歧。 今年3月，美国驻以色列大使杰克·卢曾向布林肯发去电报，建议信任由内塔尼亚胡和国防部长加兰特（注，两人都被国际刑事法院检察官指控犯有战争罪）组成的以色列战时内阁，以确保援助物资能顺利送达巴勒斯坦人。 据《ProPublica》获得的电报内容，卢承认“以色列政府的其他部门曾试图阻碍人道主义援助的流动”，但他建议继续提供军事援助，因为他认为，以色列不会任意拒绝、限制或阻碍美国提供或支持的食品和药品运送。 卢还表示，以色列官员经常提到“以色列公众的强烈反对”，尤其是在哈马斯攫取部分援助物资且人质仍被扣押在加沙的情况下。以色列政府未回应评论请求，但过去曾表示它遵守战争法，与哈马斯不同。 据四名熟悉美国大使馆运作的美国官员透露，在电报发出前几个月，卢曾多次被告知以色列阻止人道主义援助的情况，但他回应下属时称：“没有其他国家向敌人提供如此多的人道主义援助。” 两位官员表示，这一言论引发了广泛的担忧。 “这让人们无法忍受，”一位官员告诉《ProPublica》，“他简直就是以色列政府的最佳发言人。” 另一位官员表示，卢掌握了与美国国际开发署华盛顿领导层相同的信息，还收集了美国驻耶路撒冷外交官的证据。 第三位官员称：“但他的本能是为以色列辩护。” 国务院发言人则表示：“卢大使一直在推动美国增加对加沙的人道主义援助，同时也积极进行外交努力以达成停火协议，确保人质获释，缓解加沙巴勒斯坦人的苦难，并结束冲突。” 关于以色列是否阻碍人道主义援助的问题，引发了广泛关注。在布林肯向国会发表声明前，路透社报道称美国国际开发署对加沙死亡人数感到担忧，死亡人数现已约为42,000人。包括难民事务局在内的国务院官员也警告布林肯，以色列的保证不可信。 美国国际开发署备忘录的存在、卢的电报及结论此前也曾被报道过。 然而，美国国际开发署的完整证据清单、难民事务局4月的评估、美国驻以色列大使馆专家的声明，以及卢削弱这些意见的决定，揭示了拜登政府内部的显著分歧，以及美国最高级别外交官如何在专家反对的情况下，为持续向以色列提供武器政策辩护。 国务院难民事务局前高级民事军事顾问斯泰西·吉尔伯特，曾参与布林肯提交给国会报告的草拟工作，因最终版本的措辞辞职。她在辞职声明中写道：“有大量证据表明以色列应对阻碍援助负有责任。否认这一点是荒谬和可耻的。” 《华盛顿邮报》和其他媒体对此进行了报道。 “这份报告及其公然的虚假内容将永远困扰我们。” 据一位熟悉美国大使馆运作的人士透露，位于华盛顿的国务院总部并不总是欢迎来自一线美国专家的信息，尤其是当专家报告援助卡车进入数量较少时。 这位消息人士告诉《ProPublica》：“很多时候他们不愿接受这些信息，因为这些数字比以色列报告的要少。华盛顿的态度是，我们希望看到援助增加，因为以色列告诉我们会这样做。” 尽管以色列拥有自己的武器工业，但以色列在加沙的行动在很大程度上，依赖于美国提供的战斗机、炸弹等武器。自10月以来，美国已向以色列运送了超过5万吨的武器，以色列军方称这些武器，“对于维持国防军在持续战争中的作战能力至关重要”。 美国每年为以色列政府提供约38亿美元的基础援助，在战争时期还会显著增加，这些资金被用于购买美国产的炸弹和设备。国会和行政部门对以色列及其他伙伴如何使用这些资金设置了法律限制。 其中之一是《对外援助法》。法案中的人道主义援助部分被称为620I条款，源自1990年代土耳其对亚美尼亚的封锁。这部分法律此前从未被真正实施过，但今年，倡导组织和一些国会民主党人重新提起620I条款，呼吁拜登政府利用这一条款向以色列施压，要求以色列允许援助自由进入加沙。 对此，拜登政府宣布了一项名为《国家安全备忘录》（NSM-20）的政策，要求国务院核实以色列关于是否阻碍援助的保证，并将调查结果报告给立法者。如果布林肯认定以色列未能促进援助，而是任意阻碍援助，美国政府将根据法律中止军事援助。 布林肯于5月10日提交了机构的官方立场，支持杰克·卢的观点，这意味着军事支持将继续。 同日，马里兰州民主党参议员克里斯·范·霍伦发表声明，批评政府选择“无视NSM-20的要求”。 范·霍伦表示：“以色列此刻是否遵守国际标准以促进对绝望、饥饿公民的人道主义援助可能存在争议。但不可否认的是，在过去7个月里，以色列多次违反了这些标准，任何不回避事实的人都能看到这一点。” 根据美国国际开发署（美国国际开发署）的备忘录，截至今年3月初，至少有930辆满载食品、药品和其他物资的卡车滞留在埃及，等待以色列的批准。 官员们写道，以色列政府经常通过设置官僚障碍来阻止援助。人道主义组织提交特定物资审批请求后，以色列常常要花数周甚至数月时间才会作出回应。以色列有时会直接拒绝这些请求，或仅在某些日子批准，其他时间则不允许。 备忘录中指出，以色列政府“没有提供正当理由，发布了全面拒绝，或者引用了任意因素来拒绝某些物资。” 以色列官员则告诉国务院律师，以色列政府“已经扩大了安检能力，并声称对可检查和进入加沙的卡车数量没有限制。” 据《ProPublica》获取的另一份备忘录显示，这些官员将大多数延误归咎于人道主义组织，认为这些组织没有足够的能力将食品和药品运送到加沙。 然而，与这些组织直接合作的美国国际开发署和国务院专家表示情况并非如此。 《ProPublica》获取的电子邮件显示，援助官员指出了一些被以色列禁止运送的卡车物品，其中包括应急避难设备、太阳能灯、炊具和海水淡化装置，因为这些物资被视为“双重用途”，即哈马斯可能会将其用于军事目的。 被拒绝的卡车中还包括了一些美国资助的物品，例如卫生包。 在提交给布林肯的备忘录中，美国国际开发署还引用了多起公开报道的事件，援助设施和工作人员在与以色列国防军（IDF）共享其位置并获得批准（即“冲突降级”程序）后，仍然遭到以色列空袭。 以色列政府一直声称，大多数此类事件是误操作。 美国国际开发署发现，以色列经常承诺采取适当措施防止此类事件，但往往未能兑现。例如，去年11月18日，一队援助工作人员正试图沿着IDF指定的路线撤离，车队虽然事先得到了IDF的授权，但仍被拒绝通过军事检查站。 随后，在他们返回设施的途中，IDF向车队开火，导致其中两名援助人员丧生。 在布林肯向国会提交报告之前，国务院内部围绕以色列是否阻碍人道主义援助的问题展开了讨论。《ProPublica》获取了一封记录这一事件的电子邮件。 4月17日，一位国防部官员联系了国务院副助理国务卿米拉·雷斯尼克，雷斯尼克今年被认为是推动向以色列及其他伙伴出售武器的主要人物。这位官员提醒雷斯尼克，约8.27亿美元的美国纳税人资金正处于搁置状态。 雷斯尼克向国务院顾问发出了请求：“我们需要能够动用剩余的资金，以便以色列能够支付之前武器采购的账单。” 她提到的资金来源于美国纳税人的钱。 这位国务院顾问是该机构的高层之一，他同意了雷斯尼克的意见，并写道：“我认为我们需要动用这些资金。” 但根据国务院首席律师的意见，有一个障碍：所有相关部门都需要确认并同意以色列没有阻止人道主义援助的运输。代理法律顾问理查德·维塞克写道：“我们需要看到的主要内容是，没有任何部门认为620I条款被触发。” 各部门逐渐达成一致。中东和人权部门同意，认为法律并未被触发，“鉴于内塔尼亚胡的承诺和以色列宣布的措施”，但他们也指出对以色列的行为仍然有“重大关切”。 到4月25日，所有部门都签署了同意书，除了人口、难民和移民事务局。这个局尤其引人关注，因为他们在与美国国际开发署和人道主义组织密切合作的几个月中，对局势有最直接的了解。 一位该局官员写道：“虽然我们同意在一些与人道主义援助相关的承诺上取得了积极进展，但我们仍然认为，实际情况表明美国的人道主义援助受到了限制。” 这是一种可能引发冲突的立场。雷斯尼克手下的一名军火转让局下属回复邮件，要求澄清：“PRM（人口、难民和移民事务局）是否认为620I条款已经对以色列生效？” 助理国务卿朱莉埃塔·瓦尔斯·诺耶斯回复道，是的，这确实是该局的立场。 她在邮件中提到前一天布林肯的副国务卿和政府其他高层助手之间的会议。所有参与邮件讨论的部门都为副国务卿提供了发言要点，其中包括一条指出以色列“未能兑现对总统的大部分承诺”。 但据一位知情人士透露，经过一系列面对面的对话，瓦尔斯·诺耶斯最终让步了。当她在一次员工会议上被问及为什么在这一问题上退缩时，瓦尔斯·诺耶斯回答：“以后会有其他机会。” 最终，资金似乎顺利拨付。 不到两周后，布林肯向国会提交了他的报告。 来源：加美财经lg...
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