川普想下的那盘大棋提供者FX168

Information-Justice｜信息正义

美国最宝贵的资产

不是美元本身，

而是我们的信用

和价值观。

——詹妮弗·伯恩斯

川普热爱关税，总是说关税是最美丽的词。

川大帝建立“全球新秩序”的一盘关税大棋是否会让美国再度伟大？

本文为非营利调查新闻编辑室“Information Justice（信息正义）”原创作品。已开启快捷转载，欢迎转载、分享、转发。

文：临风

编：新约客

“美丽的”关税这一阵子给美国和全世界带来了恐慌，不仅是金融市场，企业界更是被川普朝令夕改的“不可预测性”搞得惶惶不可终日。

这个灾难的性质特别让人傻眼，因为它并非来自自然灾害，也非来自任何经济因素，而纯粹是人为的，就是这位川大帝只手造成的祸害。

他以为，这个关税大棒正是让美国再度伟大，重新建立全球新秩序的神器。

川普关税大棒的初衷

川普让美国再度伟大的一个中心思想就是希望回到上个世纪50-60年代的好时光。

那时，美国的制造业引领全球，美国的（男性）工人有房有车，享受着美国梦，女人们只需要在家“相夫教子”。

在川普眼中，这才是美国伟大的高光时刻，它被全球化的潮流和外国企业和政府夺走了。

“美国上当了。”

川普1.0就曾经尝试利用增加关税来刺激制造业回流，但是因为受到财长斯蒂芬·姆努钦(Steven Mnuchin)和经济顾问加里·科恩(Gary Cohn)等专家的反对和干预，未能如愿，仅仅对采取了部分的措施。

采自“Why Trump’s tariff chaos actually makes sense (big picture)”油管截图

结果怎样？制造业不但没有回流，贸易逆差反而逐渐扩大。

其实，经济学家早就认识到，美元作为国际贸易和国际储备的主要货币，它必然会给美国带来贸易逆差。

（由于美元的国际强势地位，贸易逆差并不是件坏事，这与日益恶化的联邦债务不同，美国本身极大享受了贸易逆差所带来的红利。这点本文不予展开。）

美国贸易的基本逻辑是，贸易逆差造成美元的强劲，美元强劲让制造业无法回流。在全球化的自由贸易体系下，这个硬道理很难更改。

然而，到了川普2.0，他这个期望制造业回流的愿望更为强烈。

他几十年来的宏大“理想”就是实现美国再工业化。

为了达到这个目的，他必须让美元大幅贬值，以增加美国产品的全球竞争力。

但是，美元大幅贬值又将对它作为全球主要储备货币的信誉受到毁灭性的打击。

而这是川普无法接受的。

川普说过：“如果你想变成第三世界国家，那就失去你的储备货币地位吧。我们必须保有它，我们不能失去它。”

于是，为了要兼得鱼与熊掌，以实现美国的再工业化，同时又保持美元作为全球储备货币的地位，川普的这盘“大棋”需要一个神器——

关税神器！

美元作为国际货币的历史变革

自二战末期“布雷顿森林体系”建立以来，美元确立了其作为国际货币中心的地位。

尽管60至70年代多次爆发美元危机，1971年“尼克松冲击”导致美元与黄金脱钩、体系瓦解，但美元依然在全球无监管的货币市场中保持主导地位。

1980年代初，美国为遏制严重通胀，里根政府实施紧缩货币政策，大幅加息。

高利率吸引了全球资本涌入，推动美元升值近50%，极大削弱了美国出口竞争力，导致贸易逆差迅速扩大，也加速了制造业外流。

川普口中的“外国占便宜”，正源于这一时期。

为纠正失衡，1985年美、英、法、西德、日五国在纽约达成《广场协议》(Plaza Accord)，通过联合干预促使美元有序贬值。

虽然短期内美国贸易赤字改善有限，但美元对其他主要货币的贬值超过40%，部分产业竞争力得以恢复。

为遏制贬值过快，五国又于1987年签署《卢浮宫协议》(Louvre Accord)，以稳定汇率。

《广场协议》的意义远超减少贸易逆差。更重要的是，它巩固了美元的全球储备货币地位。

黄金、石油等商品大多以美元计价；美国国债成为各国官方储备工具，既可储值，又可对冲风险，稳定本币。

这种“美元霸权”带来“过度的特权”，赋予美国在全球外交、军事与文化中的主导地位。

失去这一地位，美国将面临债务违约、经济灾难乃至社会崩溃的风险。

而川普政府认为，这一“末日场景”已经初现：制造业空心化，经济分化严重，债务高筑却仍要为盟友提供安全保障。

因此，川普回归后的首要任务，就是用激进行动制造出类似《广场协议》的结果。

他的武器就是关税神器。

关税神器的理论基础

川普政府的经济顾问委员会主席史蒂芬·米兰(Stephen Miran)去年11月发表过一篇论文《重塑全球贸易体系用户指南》(A User’s Guide to Restructuring the Global Trading System)。

他提出了利用关税和货币政策来调整全球贸易格局，以促进美国经济复兴。

这篇论文就是传说中《海湖庄园协议》(Mar-a-Lago Accord)的理论基础（没人见过那个协议）。

换句话说，利用一个全球关税政策，川普政府可以鱼与熊掌兼得。

他的主要论点有三：

1. 美元作为全球储备货币的地位导致美元被过度高估。这种高估使美国出口产品在国际市场上缺乏竞争力，进而削弱了美国的制造业基础。

2. 用关税作为战略工具：他主张将关税不仅视为保护国内产业的手段，还可用于增加财政收入、将经济负担转嫁给外国生产商，并在国际谈判中作为筹码。

3. “海湖庄园协议”构想，旨在通过谈判促使其他国家提高其货币对美元的汇率，从而在不直接贬值美元或引发通货膨胀的情况下，使美国出口更具竞争力。

米兰希望通过打破一切现状的框架，对主要贸易伙伴征收高额关税，迫使这些国家重新评估与美国的贸易关系，并鼓励它们采取措施，例如提高本国货币价值或减少对美国的贸易壁垒。

如果盟友拒绝屈服于关税压力，转而以征税报复。美国则可要挟，撤销保护伞。

与1985年不同的是，如今独霸制造业（大约占全世界1/3），它并持有大量美元，因为体量大，不容易受到霸凌。

降低美元价值等同于对发动金融战。米兰建议，将贸易政策与安全政策“紧密结合”至关重要。

这一战略的目标是通过惩罚性关税或对外汇储备征收“使用费”的方式，将逐步从全球经济体系中切割出去，从而迫使其发生深层次的转变。

这一策略的目标是改善美国的贸易平衡，重振国内制造业。

如果这个如意算盘能打成，美国的出口将更具全球竞争力，的国力将被削弱，而更多的盟友也将分担美国的军费负担。

最终结果将是美国制造业回流，心脏地带（中西部等工业区）重振活力。

简言之，米兰的观点反映了一种经济民族主义的立场，强调通过调整贸易政策和货币策略来维护和提升美国的经济地位。

它漠视此政策可能导致贸易伙伴的报复性措施，扰乱全球供应链，推高消费者价格，并可能引发全球贸易战，最终对美国经济产生负面影响。

米兰写的那篇论文并不是一个完整的计划，它更像是一本“策略手册”，他提出了一个构想，列出了一些可能的选项。

关税神器的实际操作

自左至右：彼得·纳瓦罗，史蒂芬·米兰，斯科特·贝森特

如果彼得·纳瓦罗(Pete Navarro)是关税大战背后的精神领袖，米兰是关税大战的理论家，那么，财长贝森特(Scott Bessent)就是关税战步骤的设计师，虽然最后拍板的是关税帝君川普。

霍华德·卢特尼克

此外，这场关税大战的大喇叭（除了川普之外）就是商业部长卢特尼克(Howard Lutnick)，这位仁兄就是川普的约瑟夫·戈培尔，他以为谎话说一千遍就能成为事实。

贝森特提到关税大棒的目标：“关税的目的是——创造一个公平的竞争环境，使国际贸易体系开始奖励创新、安全、法治和稳定，而不是通过压低工资、操纵汇率、盗取知识产权、设置非关税壁垒以及施加严苛法规来获利。”

贝森特的眼光超越经济的范畴。他说：“国际贸易体系由军事、经济、政治关系构成的网络所组成，不能将某一个方面孤立来看。川普总统就是这样看待世界的——不是一个零和博弈，而是一个可以重新排序、用以推动美国人民利益的相互联系系统。”

因此，在贝森特的构想中，这不仅是一个经济政策，它更深层地反映出，以国家利益和安全为核心来审视国际贸易，从而勾画出一个以地缘政治与国家利益为先的现实主义，以国家利益划分阵营的经济和贸易政策。

在这个框架下，关税政策成为工具，推动经济阵营的分化，破坏WTO等多边机制的运作原则。

贝森特把世界上的国家分为三类：附庸、中立、敌国，这就是他“绿色、黄色和红色国家结构”的宏大关税计划。

1. 附庸国(Vassals)指的是与美国关系密切的盟友国家，很多时候也依赖美国的安全保护伞。（日本、韩国、部分欧盟国家）

对这些国家应该实行低关税甚至零关税。
目的是加强联盟关系，推动经济合作。

2. 中立国(Neutrals)指既不特别亲美，也不敌视美国的国家。（印度、越南）

可根据它们的行为和对美贸易的公平性，设定适中的关税。
关税可作为一种工具，用来引导这些国家更倾向与美国合作。

3. 敌对国(Enemies)指与美国存在战略对抗或被视为威胁的国家。

对这些国家应征收高额关税，作为经济武器使用。
目标是削弱其经济实力，保护美国国家安全和利益。

川普的“解放日”闹剧

然而，川普“解放日”（4月2日）在白宫玫瑰园所推出的关税政策远比米兰和贝森特的理论更为苛刻。

据说这是当天早上，川普与阁员们经过三个小时的激烈辩论后，由川普最后拍板定调。

它显然不像是一个经过深思熟虑的计划，米兰那个细致“烹小鲜”的框架被抛弃，贝森特的“绿色、黄色和红色国家”的结构也被简化。

这个号称为“对等关税”的关税规模远远大于“对等性”。性质上更具破坏性，更霸道：

1. 普遍关税：自2025年4月5日起，对除加拿大和墨西哥外的所有国家的进口商品征收10%的普遍关税。

2. 特定国家关税：自2025年4月9日起，对被认为存在不公平贸易行为的约60个国家实施额外的“互惠”关税。这些关税在普遍关税的基础上增加，具体税率因国家而异。例如：

： 34%的额外关税。
欧盟： 20%的额外关税。
日本： 24%的额外关税。
韩国： 26%的额外关税。
越南： 46%的额外关税。

印度： 27%的额外关税。
柬埔寨：49%的额外关税。

此外，川普总统还宣布对进口汽车征收25%的关税，该措施自2025年4月3日起生效。

这个“解放日”的宣布带来了全球各国的惊恐，金融市场震动。各国的反应强度不一，事情还在继续发酵中。

经济学家们十分担心川普推出的这个保护主义政策：如果你搞关税战，东西就会变贵，老百姓生活成本会上升，通胀可能会卷土重来。

更严重的是，这还可能导致经济陷入衰退，很多人会失业。

为什么这么说呢？因为历史上确实发生过这种事——比如上世纪30年代的全球贸易战，大家互相加关税，结果没有赢家，只有一地鸡毛，甚至最后还演变成了战争。

米兰是这么看的：美国其实是有底气打贸易战的。

他的理由也挺直接——其他国家找不到像美国这么可以大规模地卖东西的地方，他们要赚美元，就得出口到美国。他要让出口国承担高关税的负担。

听起来有点微妙，但米兰的核心意思是：全球都想把东西卖给美国，因为只有这样他们才能拿到美元，而美元又是国际结算的硬通货。所以，美国在谈判时，其实有非常独特、强势的地位。

川普团队认为，当前的国际秩序已经不再符合美国人民的根本利益。如今“搅乱关税”就是为了创造谈判筹码；

他们也已经明确表示，目标是通过“对等关税”来创造一个“对美国公平”的竞争环境；

他们也暗示，只要能达成一项货币协议，关税就可以大幅降低。

什么是他们期盼的结果呢？

川普政府希望美元贬值，但却不失去其主导地位。

米兰写道：“川普总统将关税视为达成交易的谈判筹码。在连续施加惩罚性关税之后，更容易想象贸易伙伴会更愿意接受某种形式的货币协议，以换取关税的降低。”

米兰说：“如果美元能够走弱，以实现贸易平衡，那么我们就不会有现在这些结构性贸易逆差的问题。我们也不会再需要关税或其他政策手段来解决这些问题，因为美国的出口产品在全球市场上会变得更具竞争力，我们也不会再被其他国家‘占便宜’了。”

一厢情愿的愿景能否实现？

在川普政府的理想里，在这个新的世界秩序中，“绿色国家”会将其货币与美元挂钩，并达成协议：当美元过强时，它们就让自己的货币升值以进行调整。作为交换，它们将获得进入全球最大消费市场（美国）的机会、安全保障，并轻松进入美元体系。

但与“布雷登森里体系”不同，美国这次希望这些国家为安全保障“交保护费”。听起来是不是像“美国帮你罩着，但你得听话”？

所以米兰说，这些国家基本上就是附庸国了。

如果有足够多的国家加入这个新的“让美国再次伟大”的新秩序，情况就很不一样了。

美国既可以让美元适度走弱（增强出口），又不失去美元作为全球储备货币的霸主地位。而这，对美国实现再工业化，是极大的帮助。

但当然，所有这一切都取决于美国是否能让其他国家觉得“成为绿色国家”足够有吸引力。

这才是贝森特和米兰等人计划的真正问题所在。

本质上就意味着这些国家愿意成为一个超级大国的附庸国。

至于“黄色国家”和“红色国家”，如果不屈服，那就是继续以高关税伺候了。

然而，要愿意这样服从美国，需要巨大的信任。

这种信任曾在布雷顿森林协议签署时存在，也曾在1985年各国配合里根达成“广场协议”时存在。

但如果你亲手撕毁了你自己签署的贸易协议；或者你动不动就威胁占领盟友领土，搞地缘政治讹诈，那别人怎么敢相信你、跟你搞什么“新秩序”？

美元成为全球储备货币的根本原因，不只是因为它印得多，而是因为大家都信任它——信任它是安全的，是避风港，不会随便没收你资产，不会搞政治报复。

正是因为美国在政治上稳定、法律上讲规矩，才有那么多人、那么多国家愿意把钱投进来。

战后美元之所以走强，是因为美国不只是做买卖，还建立了一个全球联盟网络，靠贸易维持和平。

而美元能长期强势，是因为其他国家经济出了问题、乱七八糟时，美国依然是那个稳定、创新、有希望的地方。

斯坦福大学的历史学者詹妮弗·伯恩斯(Jennifer Burns)说了一句很有分量的话：“美国最宝贵的资产不是美元本身，而是我们的信用和价值观。”

如果你搞一个“海湖庄园协议”的世界，虽然美元可能贬值，但真正贬值的，其实是美国的尊严和道德地位。

所以，最后我们必须面对一个大问题：

如果没有足够多国家愿意加入这个所谓的新经济秩序，美国怎么办？

只有两个选择——要么你放弃美元霸权，接受不再是全球老大的现实；

要么你咬牙保住美元地位，但同时也得承认，你确实依赖别的国家来提供制造能力。

否则，国内的通膨和经济萎缩就能把美国拖垮。

对一个单想靠霸凌和恐吓来获取领导地位的人来说，他无法得到尊重和信任。

同样地，对于一个捉摸不定，朝令夕改的领导人，他的信誉和担保可能比空气还轻，世人不会重复上当。

以邻为壑的人，最终会被邻居抛弃。所以至终，真正的受害者或许就是这位领导人所代表的国家和人民。

参考资料：

Why Trump’s tariff chaos actually makes sense (big picture)

https://www.youtube.com/watch?v=1ts5wJ6OfzA

After tariffs: Is there a plan to restructure the global economic system?

https://instituteofgeoeconomics.org/en/research/2025040302

There’s a Method to Trump’s Tariff Madness

https://www.nytimes.com/2025/04/07/opinion/tariffs-trump-dollar.html

白宫经济顾问委员会主席史蒂芬·米兰在哈德森研究所致辞内容（4/7/2025）

https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/2025/04/cea-chairman-steve-miran-hudson-institute-event-remarks

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