稀土出口管制？有可能，也有必要lg...

7月初，中国决定对镓和锗以及相关物项实施出口管制，刺激了小金属行情爆发，同时，也激发了市场对于稀土资源出口管制的联想。

稀土资源是我们国家一种重要的战略资源，稀土元素在电气及电子元件、激光器、玻璃、磁铁和工业及化学催化剂等领域中有着多样且广泛的应用。稀土元素是 17 种元素的统称，根据原子电子层结构、离子半径、物化性质及在矿物中的共生情况可划分为轻、重稀土两个亚族，轻稀土元素是具有较低的原子序数和较小质量的七种元素，包括镧、铈、镨、钕、钷、钐、铕；重稀土元素具有较高的原子序数和较大质量，为其他十种元素，包括钆、铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥、钪、钇。

为了保护环境和自然资源，以及改善稀土产业结构，1998年，我国采取稀土出口配额制度，每年根据国内外市场需求和资源保护等因素，确定稀土出口总量，并按照一定的比例分配给有资质的出口企业。2000年，我国开始对稀土实施开采配额制度。但是，在2010年，我国大幅削减稀土出口配额，引起了WTO诉讼并且败诉，2015年，中国被迫取消了稀土出口配额限制，并改为实行许可证制度。

但是，这并不意味着中国放弃了对稀土出口的管控。2020年12月1日，《中华人民共和国出口管制法》正式生效，这是我国出口管制领域的第一部法律。该法规定，国家可以根据国家安全、国际义务等因素，对涉及国家安全、国防建设、生产服务、能源资源等领域的物品、技术和服务实施出口管制。这为稀土、锂资源、镓和锗等稀有资源的出口管控提供了法律基础，对稀土的出口管制也有了可能。

为什么要进行稀土出口管制？除了针对海外国家禁售的反制外，中国稀土资源并没有发挥应有的价值也是重要原因，突出一个量大价格低。

据美国地质调查局2015资料显示，世界稀土储量为1.3亿吨，中国的储量为5500万吨，居世界第一。到了2022年，中国的储量降为了4400万吨，占比只有33.8%。但是在1999年，中国稀土储量曾占全球储量的71%。这个比例的下降固然跟全球稀土资源的勘探开发有关，但也跟国内稀土的过度开采离不开关系。

长期以来，我国稀土产量占据了全球的绝大部分，2022年，我国稀土矿产量为21万吨，占全球稀土矿总产量的70%。2022年全年出口量达到4.8万吨。

但是，我国稀土没有卖出“稀”的价格，而是卖出了“土”的价格，使得这种宝贵的资源浪费掉了。中国稀土资源的平均出口价格长期处于1万美元/吨以下。稀土精矿、新材料和元器件的价值之比一般是1∶50∶500，这样，在我们廉价出口稀土资源的同时，又要高价进口利用中国稀土生产加工出的高精尖应用产品。稀土生产企业的毛利率也不高，100%稀土业务的中国稀土的毛利率基本在20%以下。

稀土低价贱卖的原因是多方面的，一方面是开采成本低，出口以原材料和初级加工品为主，在终端产品的生产制造上缺乏竞争力，导致出口价格较低，另一方面，尽管我国在稀土出口总量上具有绝对领先地位，但是，国内竞争过于激烈，缺乏统一的行业标准和规范，无法形成统一的议价机制。而在面对买家时，由于产品较为低级，而国外企业又通常统一委托少数几个进口商作为买方，导致稀土出口形成了国外买方垄断市场，作为资源垄断方的中国卖家反而丧失了定价权。这就导致了稀土出口价格长期处于较低的位置。

所以，为了保护国内稀土资源，提高稀土出口价格，就需要对稀土行业进行一定的管控，其中，施行稀土出口管制，提升稀土的“稀缺性”就是一种有效途径。

在生产上，2006 年起，国内开始对全国稀土矿开采企业施行稀土开采总量控制指标，控制产量增长，但是，总体上，开采控制总量依然处于持续增长的状态，2022年达到21万吨，同比增长25%，而2023年，根据工信部、自然资源部下发的2023年第一批稀土生产配额，稀土开采、冶炼分离总量控制指标分别为12万吨、11.5万吨，同比分别增长了19%、18%，依然保持了较快的增长速度。可见，稀土的“稀缺性”并没有显著控制，在供给端进一步收缩也是必要之举。

此外，提高稀土开采的环保成本也很重要。稀土在采选、分离等生产过程中都会产生很大的污染，这些隐性成本并没有算在稀土出口的价格里面，如果提高环保成本，这些隐性成本将会转化成显性成本，同时，也会促使达不到环保门槛的企业退出，提升行业整体的集中度，从而提升竞争力。

$中国稀土(00769)$ $北方稀土(600111)$ $中国稀土(000831)$