美加贸易战的第一枪已经打响。
这场冲突是否会从计划中的25%关税升级为更大规模的经济战,取决于特朗普是否真的认真考虑吞并加拿大。
关税是一回事。尽管关税带来的影响会很痛苦,甚至具有破坏性,但专家一致认为,单靠关税并不足以压垮加拿大经济,也不会让加拿大的政治体系屈服。
在特朗普就职前,他曾威胁要使用“经济力量”迫使加拿大成为美国的第51个州。这需要完全不同级别的胁迫,比周六关税更进一步,通常这种手段是用来对付美国的敌人,而不是盟友。
全面的经济战会是什么样?
想想制裁、进出口限制、贸易禁运、知识产权盗窃等手段。
尽管特朗普对关税对美国消费者的影响不以为然,但他最近明确表示,他认为美国可以不需要加拿大的商品,包括汽车和牛奶。
他说,如果“你去掉那条人为划定的界线”,指的是美加边境,这“对美国的国家安全也会更好”。
这种令人震惊的言论让国家安全专家和历史学者深感不安,尤其是那些长期研究美国例外论的人——这一概念被称为“昭昭天命”。
1月27日,滑铁卢大学的国际治理创新中心(CIGI)启动了“加拿大经济战”项目,旨在识别和评估加拿大面临的各种威胁,尽管这些威胁尚未演变成武装冲突。
CIGI的访问学者、加拿大国防部的拉克尔·加尔伯斯表示,经济攻击通常是国家间全面战争的第一阶段,而加拿大因其矿产资源丰富、技术先进以及经济发达,成为了一个高价值目标。
目前,项目的大部分研究集中在中国对加拿大进行的、往往不易察觉的经济胁迫。但研究结果同样可以作为警示,揭示特朗普政府若试图吞并加拿大,可能会采取哪些经济施压手段。
加尔伯斯表示,我们需要保持警惕,观察事态是否会升级。
“毫无疑问,我们正在被美国欺压,”她说,“这算是经济战吗?我的答案是,还不算。但这并不意味着不会发展成那样。”
相比之下,加尔伯斯认为,中国能够发动经济战,部分原因在于其法律体系,要求整个社会有效地充当军方和情报部门的延伸。
“我无法想象美国会发生类似的情况,”她说。
特朗普政府自己承认将关税和贸易战视为充实美国财政的一种手段,同时也可能成为全面重构美国税收体系的方式。
但加尔伯斯表示,加拿大之所以成为攻击目标,是因为其当前在经济、政治和社会方面的相对弱势。
高税收、低迷的生产力、生活成本、联邦领导层的更替,以及难民和移民潮带来的挑战,这些问题华盛顿都看在眼里。
“特朗普,就像所有的霸凌者一样,能嗅出弱点。而悲哀的是,我们现在确实很脆弱,不是吗?”加尔伯斯说。
但特朗普的行为是否不仅仅是放大版的企业掠夺者心态?
上周五,他对记者表示,美国的黄金经济时代是19世纪下半叶到20世纪初,也就是第一次世界大战之前——当时企业垄断盛行,收入不平等严重。
在最近的就职演讲中,特朗普提到了“昭昭天命”,用来阐述他对美国扩张主义的愿景——包括整合加拿大、收购格陵兰,以及重新夺回巴拿马运河。
“昭昭天命”这一概念,即美国是一个特殊的国家,上帝希望其领土不断扩张,实际上自美国独立战争以来就一直存在。加拿大皇家军事学院的历史学教授凯文·布鲁谢特表示,这种想法一直影响着美国。
美国与加拿大的大部分共同语言、跨境的家庭纽带、共同的历史,以及在某些方面相似的价值观,使得美国人对加拿大的认知存在盲点,而加拿大人对此的理解往往不够充分。
“我认为,美国人多少觉得吞并加拿大几乎是一件自然而然的事情,不一定非得通过战争来实现,”布鲁谢特说。
同样,加拿大人也没有充分意识到,美国的吞并威胁在19世纪中后期,如何深刻影响了加拿大的政治和政策决策。这种恐惧在美国吞并德克萨斯(1845年)以及美墨战争(1848年)后曾掀起多次浪潮。
1865年美国内战结束后,这种担忧再次加剧。次年,爱尔兰裔的芬尼亚人组织甚至两次入侵当时的英国自治殖民地。同时,美国国会还曾提出一项法案,试图吞并加拿大。
布鲁谢特表示,美国南方在内战后满目疮痍,仍深受战乱之苦,因此当时并无意向北扩张,最终这项吞并加拿大的法案未能进入投票阶段便夭折。
然而,局势已定。加拿大的政治领袖们选择在1867年成立联邦。
在这一政治联合之后,英国人建造的边境防御工事得到加强,加拿大还组建了一支庞大的民兵部队。
到1870年,加拿大政府从哈德逊湾公司购买了鲁珀特地和西北地区,扩大了新国家的西部边界,并抢先一步阻止了美国对该地区的主张。
曼尼托巴省于1870年成立,不列颠哥伦比亚省在1871年加入联邦。
十年后,加拿大太平洋铁路建成。
布鲁谢特表示,这一切,在某种程度上,都是对美国“昭昭天命”扩张主义的一种回应。
面对特朗普提出的将加拿大并入美国的想法,大多数加拿大人的第一反应是嗤之以鼻,甚至觉得可笑。
“很难判断美国人对这个想法到底有多认真,但我确实认为,其中存在一种观念——他们认为加拿大很软弱,不一定会进行反抗,”布鲁谢特说。
目前,加拿大联邦内阁部长们正在华盛顿积极游说,试图让美国立法者认识到关税对两国经济都会带来损害。
布鲁谢特认为,加拿大应该扩展这一对外叙述,不仅要反对关税,还要反击吞并言论。应该让美国的立法者和公众明白,吞并加拿大将比他们想象的代价更高。吞并加拿大将是一项极为昂贵的工程,会给美国纳税人带来沉重负担。
“提醒他们这些成本,将是我们一个不错的政治策略,”布鲁谢特说。