中国经济酝酿大变化！彭博:特朗普关税迫使习近平改革中国病态的增长模式lg...

#中国经济#FX168财经报社(亚太)讯 美国彭博社周三(3月5日)发布深度文章称，美国总统特朗普(Donald Trump)祭出的关税举措迫使中国国家主席习近平改革中国病态的经济增长模式。文章指出，改变供给侧政策将标志着中国经济运行方式的重大变化。

(截图来源：彭博社)

文章写道，两者的差别非常明显：当习近平走进人民大会堂时，全体中国人大代表齐声鼓掌，而美国国会议员则分成两个阵营，一边欢呼，一边嘲笑特朗普。周三这截然不同的一幕突显出两个经济体之间日益扩大的分歧。过去几十年来，两国经济关系日趋紧密，主要原因是中国向美国消费者出售商品。如今，特朗普希望美国生产更多，而中国希望本国人民消费更多。

特朗普周二将对华惩罚性关税税率提高至20%，此举将给中国国家主席习近平带来新的推动力，以应对中国面临的政治上最困难、被拖延已久的挑战之一：改革长期以来的投资主导型增长模式，转向以14亿中国消费者为中心的增长模式。

周三，国务院总理李强先向与会代表致意，然后向坐在房间中央的习近平致意，并宣布“大力促进消费”是政府2025年的首要任务，中国力争实现与过去两年相同的“5%左右”的雄心勃勃的增长目标。

李强在年度政府工作报告中一如既往地没有透露太多细节，该演讲在特朗普开始讲话前几分钟就结束了，但李强恳请官员们加快步伐，“把内需变成经济增长的主要引擎和稳定器”。

习近平在去年12月的一次讲话中也使用了类似语言，中国上周才公布这一讲话。中国最高领导人称向消费转型是“一项战略举措”，而不是“权宜之计”，以反击外界对这是对特朗普的下意识反应的批评。他还表示，这对“经济稳定和经济安全”都是必要的。

几十年来，美国决策者一直敦促中国当局释放中国庞大中产阶级的消费能力，以帮助平衡世界最大经济体之间的贸易流动。特朗普威胁要摧毁一个主要增长引擎，再加上中国可能进一步陷入通货紧缩的风险，现在习近平除了更果断地转向消费之外，几乎没有其他选择来提振经济。

亚洲协会政策研究所(Asia Society Policy Institute)中国分析中心(Center for China Analysis)研究员Neil Thomas说：“在特朗普重返白宫后地缘政治不确定性上升的时代，促进消费有助于北京方面减少对外部需求的经济依赖。向消费主导型经济转型非常困难，因为北京方面需要大幅提高收入和社会保障体系，但又不希望大幅增税，或重新配置企业和国家的足够资源。”

中国也不想完全放弃对技术和工业创新的投资，这在李强周三的优先事项清单中排在第二位。他说，中国将寻求推动生物制造、量子技术、具身人工智能和6G技术等领域的发展，此前借助人工智能初创公司DeepSeek的突破和习近平最近会见亿万富翁马云引发投资者的乐观情绪。

然而，尽管中国在电动汽车等新兴产业中占据主导地位，且在美国阻止其获取尖端芯片的举措面前，仍在寻求更多的技术进步，但要实现习近平的长期增长目标，就必须提振消费——尤其是在消费者信心在疫情后持续低迷的情况下。

彭博社指出，改变供给侧政策将标志着中国经济运行方式的重大变化。消费约占国内生产总值(GDP)的40%，而较发达经济体的这一比例为50%至70%，这导致持续的失衡和贸易紧张。包括制造业在内的投资也占到中国经济的40%左右，大约是美国的两倍，与世界其他地区相比也处于历史水平。

尽管习近平拥有自毛泽东以来中国最大的权力，但即便如此，他在实施大规模改革时也面临障碍，因为中国庞大的官僚机构由数十个省级政府组成，而这些省级政府都有增加投资的动机。刺激消费的政策处方——改革税法、建立更强大的社会保障网和减少内部贸易壁垒——成本高昂、面临阻力，而且需要时间才能见效。

(截图来源：彭博社)

特朗普的演讲充分展现了党派之间的紧张关系，与美国不同，中国的政治斗争则发生在闭门会议中。加州大学圣地亚哥分校21世纪中国研究中心主任、曾撰写过多本有关中国政治的书籍的Victor Shih认为，政策辩论中最有影响力的声音往往是习惯于获得补贴的国有企业领导人。

他说：“如果你看看共产党内的精英阶层，就会发现他们来自重工业，比如国有企业的老板，他们在中央委员会中占有很大的比例。普通中国人没有同等地位。”

甚至在特朗普赢得第二任期之前，转向消费的举措就已经酝酿已久。

自20世纪70年代末邓小平开始欢迎外国投资者以来，中国从一个落后的农业国家迅速崛起为一个蓬勃发展的超级大国，很大程度上得益于激励地方领导人竞相吸引投资的政策。他们竞相建造房屋、基础设施和工厂，这些工厂在生产世界需要的产品方面做得越来越好。

第一个重大障碍是2008年的全球金融危机，当时中国领导层出台了一项刺激计划，规模相当于当时GDP的12.5%。当那场由债务推动的建设热潮在2015年左右逐渐消退时，当局采取了各种宽松的货币政策、减税和激励措施，以鼓励出口商继续实现雄心勃勃的增长目标，这导致更多的债务和房地产泡沫，而习近平现在正试图抑制这些泡沫。

其结果是，中国发现自身陷入不断恶化的财政螺旋：负债累累的地方政府正努力通过出售土地来增加收入，并寻找回报可观的投资项目，与此同时，由于工资水平停滞不前、房地产价值下跌，消费者感觉自己变得更加贫穷。

标普全球评级(S&P Global Ratings)亚太区首席经济学家Louis Kuijs表示，日本和韩国等东亚国家也发现转向消费变得更加困难。他说，中国在 2015年之前通过减少对企业和工业的补贴实际上取得一些“良好进展”，但疫情和与美国的紧张关系导致当局重新转向以投资为重点的短期刺激措施。

李强周三宣布的提振消费的举措没有直接向消费者发放资金，反映出中国政府长期以来反对直接发放现金的倾向。官员们仍然担心建立一个成本过高、让人们变得懒惰的福利国家。他们还担心，许多老年人不会花钱，因为他们担心自己可能需要这些钱以备不时之需，这种心态使中国成为主要经济体中储蓄率最高的国家之一。

然而，彭博社指出，习近平面临的更大挑战，除了拨出资金让人们用消费品换新车和智能手机之外，还在于调整政府结构，使其更有利于消费，而不是投资。

瑞银集团(UBS Group AG)首席中国经济学家汪涛认为，从长远来看，李强讲话中提到的更广泛的内容——包括全国统一市场、社会保障体系、私营部门发展和就业保护——都更为重要。她表示：“这一切都将促进收入、就业和信心，从而促进消费。”

尽管习近平在中国体制的最高权力机构中一直拥有实权，但每个省、市甚至地区的雄心勃勃的共产党官员都有自己的增长和收入目标，以便实现晋升。这促使他们倾向于支持本地公司获得政府合同或以最终损害整体经济的方式争取投资。

避税天堂就是一个例子。十多年来，中国一直在打击利用税收优惠或补贴吸引投资的地方政府。但十年过去了，这个问题仍然是国家审计署和官方媒体关注的一个问题，尤其是在房地产市场低迷导致地方财政面临压力的情况下。

清华大学经济学教授、中国政府的定期政策顾问李稻葵表示，中国由大约30个“重商主义地方政府”组成，它们生产类似的商品，并为政府购买它们而竞争。

李稻葵本周告诉彭博电视台：“必须进行改革，让地方政府分享其他人生产的产品销售的部分税收收入。今天，税收来自生产——税收制度应该改变，让地方政府从消费中获得税收。”

消费税是中央和地方政府收入分配分歧的主要问题之一。1994年，中国提高了中央政府的财政收入份额，以便更好地在全国范围内重新分配资金。此举导致省级政府没有足够的资金来支付公共服务和投资项目，而这些仍是他们的责任。此外，地方官员不得出现赤字。

为了应对2008年全球金融危机的影响，省级政府求助于地方政府融资平台投资基础设施项目。据一些人估计，它们现在占中国债务的一半以上，保持它们的偿付能力变得更加困难。土地销售的下降削减了一个关键的收入来源，迫使官员推迟支付公务员的工资和承包商的款项

近年来，中国最高领导层一直在将更多的财政收入从中央转移到地方，包括承担更多债务，以及分享目前主要对烟草、成品油、汽车和酒类征收的消费税的资金。这样做的目的是鼓励地方政府刺激消费，从而增加财政收入，使它们不再需要促进投资。

但迄今为止，习近平的政府尚未说明具体如何实施——这表明扩大税基和转变根深蒂固的官僚体制存在困难。

李强周三强调，必须在实施全国统一市场方面取得更大进展，以消除中国国内贸易壁垒，更有效地利用资源。国务院研究室副主任陈昌盛曾协助起草李强的讲话，他在后来接受记者采访时表示，地方保护主义和碎片化市场就像“放弃自己的武术技能”。

推动消费增长的另一个主要问题是扩大农民工福利，而这对于已经捉襟见肘的地方政府来说又是一个负担。经济学家估计，中央政府需要向地方政府转移数千亿美元才能实现这一目标。

前中国央行顾问刘世锦去年提出了一项10万亿元人民币(1.4 万亿美元)的刺激计划，以改善公共服务，包括为农民工提供公共住房，并让他们平等地接受教育和医疗服务。

摩根士丹利(Morgan Stanley)首席中国经济学家Robin Xing表示，社会福利改革是促进消费的“更可持续的途径”。“但成本非常高，”他说，估计两年内需要高达 1 万亿美元。“他们内部仍在争论，因为这是中国财政政策的重大转变。”

更多的资金将帮助中国地方政府在社会保障网络上投入更多资金，支撑摇摇欲坠的养老金体系。反过来，这将有效地让公民花更多的钱，而不必担心一场灾难会让他们一无所有。

李强周三告诉共产党员，面对逆境要有信心，并向他们保证“中国经济这艘巨轮将继续劈波斩浪，稳步驶向未来”。

在场的一位来自沿海省份浙江的共产党员李占国(音译，Li Zhanguo)对此深有感触。他在总理讲话后表示：“美国肯定会对中国产生影响。“但他们越是压制我们，就越能激发我们的活力，我们也就越能创新。”